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卡塔尔危机

来源: 作者:洪丕柱 时间:2017-07-26 12:57:33 点击:

从六月初开始至今,弹丸之地卡塔尔突然成为世界瞩目的中心:6月5日,巴林、沙特阿拉伯、阿联酋和埃及首先指责卡塔尔支持恐怖组织而宣布同其断交并切断交通来往;然后也门、利比亚、马尔代夫和毛里求斯等回教国也参加抵制卡塔尔,此即为“卡塔尔危机”。

卡塔尔是波斯湾西南岸卡塔尔半岛上的一个莞尔小国,面积仅11437平方公里,是个基本不毛的热带荒漠,原来只有些农牧渔业。由于盛产石油和天然气,几十年来成了暴发户和经济发达的富国。在首都多哈海滨,壮观的摩天楼群拔地而起;人口在近几十年从60几万翻了数倍增为270万,其中很多是来自菲律宾等国的外劳。

属于波斯湾六国之一的卡塔尔酋长国(最高元首为“埃米尔”)最初的反应比较温和,极力否认并说没有证据能证明它支持极端和恐怖组织。土耳其企图出来调停,总统安德文写信给各国首脑希望解决纷争。

卡塔尔不敢采取激烈反应,因为是2022年足球世界杯的主办国,目前它正在大力准备,建造世界杯比赛所需的大型运动场。但由于海湾国家对它通过断交和阻断交通来施压,致建筑材料难以运抵,拖延建筑进度,很可能会使运动场等不能及时建成而无法主办世界杯。如果问题不解决,也许会使世界足协FIFA取消它的主办权。沙特阿拉伯(沙阿)、也门、毛里塔尼亚、阿联酉、巴林和埃及六国已写信给FIFA要求剥夺卡塔尔的主办国资格,他们引用FIFA会章,要求以紧急情况采取相关行动。不过7月份,FIFA已表态不会取消卡塔尔的主办国资格,使卡塔尔松了口气。

阿联酋和沙阿在此次危机中表现最为激烈,虽然他们说只希望卡塔尔改变政策而不是换领导人。阿联酋关闭了卡塔尔航空公司在该国的办公室;阿联酋和沙阿都不准卡航的飞机使用它们的空中走廊,迫使卡航的航班改道飞行更长的航程。阿联酋宣布封闭卡航在该国的网站,并对任何来自或飞往卡国的飞机封闭航线,禁止持卡国护照或拥有卡国居住权的人入境或转机。国际航空业为此在墨西哥开会,会后澳航宣布按会议要求卡国公民不能乘坐澳航飞往杜拜,但澳航可对受影响的人提供其他途径,因为澳航同杜拜的Emirates航空公司有乘客共享的伙伴关系。卡塔尔立马回击,禁止沙阿、阿联酋、巴林和埃及的飞机使用它的机场。

然后阿联酋的邮局在6月6日宣布政府指示其停止所有寄往卡国的邮政服务,所有未送达的邮件将退回原处并收取邮费。然后,阿布扎比油轮港务局通知任何从卡国开来或开往卡国的油轮不得进入并使用该港。路透社说这影响到台湾和香港的集装箱船亦不能入港,需等待通知。为2022年世界杯建造新体育场和基础设施的公司必须寻求新的建材来源,使船运支出上升了10倍!这些封锁交通的办法比断绝外交关系更厉害!

这些措施使卡国遭受严重损失。股市一度狂泻10%,虽然此后又部分恢复。另据路透社报道,由于多哈同其他阿拉伯国家的争端,卡国货币里亚尔从2005年的最高点贬值到11年来最低点,投资基金逃离该国。标准普尔评级将对卡国的信用评级从AA降为AA-,并认为卡国经济会进一步受损。更糟的是供应困难:卡国只同邻国沙阿有一条陆上边界而这条边界已被沙阿关闭;飘着卡国国旗的船只又被禁在邻国许多港口停泊,使卡国内出现食品和日用品的抢购囤积潮,超市货架被一抢而空,因为维持270万人生活的基本用品全靠进口,其中40%需经沙阿边境入境。土耳其和伊朗随即通过空运和海运向卡国提供食品。但同邻国的长期争纷会影响卡国经济,目前首都多哈的哈马德国际机场已变得冷清,卡航不得不取消飞往18个城市的航班。占卡国GDP5.2%的旅游业(2016年游客为263万)已受严重打击。只有石油和天然气出口尚未受影响。卡国财长说卡国有充足的外汇储备和资源保卫它的经济和货币,它开始从阿曼进行海运,避开使用阿联酋港口。面对无限期的隔离和制裁,土耳其站在卡国一边。

卡国外长塔尼飞往俄国求助,10日同俄外长拉夫洛夫会谈,但按克里姆林宫消息,普京没有接见他。他并先后访问了北京和巴基斯坦,同中国外长王毅和巴总理沙里夫进行会谈。中巴均敦促双方通过谈判解决分歧。

约旦将其同卡塔尔的关系降级,并禁止Al Jazeera电视频道。据路透社报道,6月8日中非回教国乍得继塞内加尔和毛里塔尼亚6日宣布召回驻卡大使亦步其后尘,说是要同沙阿团结一致;但该国外长也号召通过对话解决不断升级的分歧。目前同卡国断交的回教国已达十四个。巴林甚至宣布同情卡塔尔将构成犯罪,只要对卡国表示同情或反对巴林政府的措施,不管以何种方式如传媒、推特等表示,均会被处以惩罚,包括五年监禁加罚款。沙阿马上跟进,可判3到15年监禁加数额巨大的罚款。我认为限制人民的思想是严重侵犯人权,但回教国家好象不管这一套。

位于多哈的Al Jazeera新闻网络拒不屈服,表明它将继续其编辑政策,代总裁苏瓦格在办公室接见路透社记者时说,他拒绝海湾国家指责说它的报道干扰了他们的事务,该新闻网络已在阿联酋被封杀。

海湾合作理事会(GCC)的六国中,目前科威特和阿曼仍同卡塔尔保持来往,科威特希望对双方进行调停。但阿联酋外长嘎嘎旭博士说卡国应停止使用传媒推销其恐怖主义议题。巴林要求卡国疏远伊朗,巴林外长哈里发说解决这场危机的条件很清楚,即卡塔尔必须纠正其路线回到以前的承诺上来,远离我们的头号敌人伊朗。它必须认识到它的利益同我们相关,而不是同另一个搞阴谋想要控制并分裂我们的国家相关,它并必须停止支持恐怖组织,不管是逊尼还是什叶派的,它的政策必须有利于其人民。

据科威特科新社消息,科威特埃米尔萨巴对阿联酋做了“兄弟般的”访问;当晚他又访问卡国,同卡塔尔埃米尔塔尼会谈,会谈细节没有披露,接着他又去见了沙阿国王杰达。

双方都在尽量争取国际支持。沙国外长居倍尔访问了法德两国。在访德时他同德外长加布里尔在联合记者招待会上说,我们视卡塔尔为兄弟国家和伙伴,“但在兄弟做好事或错事时你得告诉他。”他说目前危机是件痛心事,但我们不寻求调停,我们相信海湾国家理事会有能力处理这个问题。

阿联酋外长嘎嘎旭博士也到处讲话。他说卡塔尔是我们邻居,它应当承诺海湾地区的安全和稳定规则,必须停止扮演本地区极端和恐怖主义的主要推动者的角色。他说阿联酋和其他国家对卡国采取行动不是为了推翻其政体而是要它改变政策,但在劝说卡国改变政策方面,我们已走进一条死胡同,这个危机是多年来因为卡国破坏性的政策及它对极端和恐怖组织的支持而造成的。他强调说为了修补关系,必须提出一系列要求,但多哈企图让人觉得海湾和阿拉伯国家是在干涉它的外交政策。他并强调2014年也曾出现过类似危机,当时双方同意执行一系列的政治步骤来解决问题,但卡塔尔埃米尔塔尼虽誓言会执行这些步骤,却没有履行诺言。对于Al Jazeera电视频道,他说,卡国应当停止用这个媒体来传播极端主义。他并要求多哈取消同联合国和美国已施加制裁的组织和个人的关系,但他们中有些还住或驻在卡国,基地组织、穆斯林兄弟会、哈马斯等在卡国均有安全的避难所。嘎嘎旭博士相信目前进行调停不会有好的结果,虽然科威特埃米尔萨巴陛下是本地区最杰出广受尊敬的领袖之一。他并强调从这次争纷中渔翁得利的是伊朗,而卡国同伊朗有很好的关系。不过对6月6日德黑兰议会和霍梅尼墓地遭到ISIL的双重恐袭死了至少12人、伤38人(这是伊朗首次遭到恐袭),嘎嘎旭博士也严厉谴责,说我们的立场很清楚,任何国家发生对无辜人民的恐袭都会受到阿联酋的谴责。

美国从一开始就关注卡塔尔危机。白宫发布声明说,6月7日特伦普总统打电话给阿布扎比王储兼阿联酋武装部队最高副司令宾·扎伊德,同他讨论了该地区和全球性的问题以及共同努力对抗极端和恐怖主义,承诺加强该地区的和平和稳定。特伦普对阿联酋和沙阿的立场表示支持,也希望双方停止争纷,呼吁海湾国家团结,但反对资助恐怖组织的原则不能牺牲。此前特伦普亦曾打电话给卡塔尔埃米尔塔尼,愿意为解决双方的争纷提供帮助或调停,如果必要,他邀请双方来白宫开会。

6月22日,海湾和阿拉伯国家对卡国提出以满足13个条件来终止对卡国的制裁,包括冻结同伊朗的外交关系、关闭其外交机构;断绝同恐怖组织的联系、交出恐怖人物;停止对沙阿、阿联酋、埃及、巴林、美国和其他国家所认为是恐怖组织的资助;关闭Al Jazeera和其他卡国出资的新闻机构;关闭土耳其军事基地并停止同土军在卡国境内的军事合作;停止干扰其他主权国家的内政;同其他阿拉伯国家在军事、政治、社会和经济上取得一致。7月5日,卡国对这些苛刻的条件作了负面回应,说邻国们“要我们交出主权,我们绝不同意。”

7月11日美国务卿蒂勒森飞往该地区对各国作交叉访问。他看到了这份要求单后说看来有些要求卡特尔很难做到。他就资助恐怖分子一事同卡国签了一份备忘录。对蒂勒森来说,卡塔尔是对他的一大考验。15日法外长勒德利昂访问海湾四国沙阿、阿联酋、科威特和卡塔尔旨在使双方对抗降温。他在阿联酋同王储宾·扎伊德并在科威特同埃米尔萨巴会谈要求以谈判来营造一个“建设性的气氛”。卡国继续要求对话,外长塔尼说某些邻国指责卡国支持伊斯兰恐怖组织并无证据;但邻国认为卡国支持的穆兄弟会和哈马斯均属恐怖组织。虽然卡国属于美国领导的反ISIL联盟,但伊拉克的什叶派领袖指责卡国向圣战分子提供经济支持。18日四国外长终于不再坚持13条要求,代之以6项泛泛的“原则”,包括同恐怖和极端组织作斗争、拒绝给他们提供资金援助和避难处、停止激起仇恨和暴力、不干涉其他国家内政。

纽约时报说,最后限期过了会是怎样,Al Jazeera是否能度过卡塔尔危机?卡国和沙阿都向同阿萨德作斗争的叙利亚叛军提供资金和武器,但同基地组织不发生关系。7月18日,NBC新闻援引美国情报官的话:美国务部希望很快终止这场危机并赞扬了卡国在反恐中的作用,因为卡国有美在中东最大的军事设施伍戴义德空军基地;特伦普希望海湾国家的团结有利于击败中东的恐怖主义。

中东回教国家的关系犬牙交叉极其复杂,但主要围绕着沙阿同伊朗的斗争,这从卡塔尔危机可见一斑。

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