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德国大选:默克尔能再次连任吗

来源: 作者:洪丕柱 时间:2017-09-13 13:20:19 点击:

前天(9月5日,周二)晚上看电视国际新闻的报道,德国大选即将进行,现任Chancellor(相当于总理)默克尔同她的挑战者舒尔茨(Martin Schulz)进行了电视辩论。结果默克尔赢了辩论。

本月24日,即半个月之后,德意志联邦(German Confederation)又要进行大选(general election),选出第十九届Bundestag(相当于下院)。新的Bundestag将选出一位新的Chancellor,如果谁得到过半数的成员的票数,谁就将成为新的Chancellor,接着就组成新的政府。这是德国大选的步骤,同英、澳、美都不同。

目前,默克尔领导的基督教民主同盟/基督教社会同盟(Christian Democratic Union/Christian Social Union或CDU/CSU)对社会民主党(Social Democratic Party即SPD)保持着两位数的领先,我看默克尔连任总理无甚悬念。从四年前的上届大选以来,在今年年初,社会民主党换帅,由舒尔茨担任领袖,挑战默克尔。

在2013年9月的联邦大选中,基督教民主同盟/基督教社会同盟(CSU是CDU在巴伐利亚州的姐妹党)和自由民主党(Free Democratic Party或FDP)三党联合未能获得过半数的席位,因为FDP未能获得超过5%的选票,该党在历史上第一次在Bundestag中没有获得席位。相反,CDU/CSU却获得了自1990年以来最佳的结果,拥有42%的选票,但离开半数的席位还差8%,只能同SPD联合,从而组成大联盟(grand coalition),第三次入主政府。

今年三月,SPD选出了舒尔茨担任领袖并作为该党的chancellor候选人。舒尔茨是欧洲议会主席,故选民对SPD的支持大增,即将能赶上CDU/CSU的支持率。但CDU/CSU最终稳住了领先地位。最近民调显示它以13%至 16 %领先SPD。一个原因是,今年五月,SPD输掉了北莱茵—西法利亚州(North Rhine-Westphalia)这个主要州的州大选,这对它是一个沉重的打击,至今都没有能完全恢复过来。

按德国法律,新的Bundestag必须在上届首次开会的46至48个月之后选举,选举日必须是一个星期天或国定假日。第18届Bundestag是在2013年10月22首次举行会议的,那么第19届Bundestag的可能的选举日为2017年8月27日、9月3日、10日、17日、24日和10月1日、3日(德国统一日)、8日、15日和22日。在德国,大选的日子是总统定的。今年一月,当时的总统高克(Joachim Gauck,他于2017年3月17日退休*)将大选日定在9月24日。大选可以在更早的日子进行,如果总统决定解散Bundestag的话,但他只有在有人对Chancellor提出并赢得了不信任的动议,要求解散议会后才能这样做。这时,大选必须在议会解散之后60天之内的一个星期天或国定假日举行。大选之后,新一届的Bundestag必须在30天之内首次开会,而18届Bundestag的成员的任期直到这一天为止。

我认为由总统定大选日子比较公正。澳洲是执政党的总理定的,时间的自由度又较大,他/她会将大选日保密,突然宣布,叫对方措手不及;或将它定在民调显示对自己的党的支持率较有利的时候举行。

本次大选共有38个党派参加。德国同英、美、澳大选的又一个不同是德国没有一个党能单独取得过半数席位入主政府,往往要两个甚至三、四个党协商组成所谓大联盟政府,由最大党的领袖任总理。目前德国主要的政党除了最大的CDU/CSU(保守党,中至中右,支持率一般在40%~43%,去年最低曾掉到32%左右,目前稍高于40%)和SPD(较靠左,类似于工党,中至中左,支持率一般在25%左右,今年初最高曾接近CDU/CSU,超过32%,目前掉到26%左右)之外,还有左党(Left,左翼,类似于社会民主党,支持率一般在10%左右)、绿党(Greens,中左到左,支持率一般在10%左右,目前掉到7%左右)、FDP(经典的自由主义,并非激进的自由主义,保守,中到中右,支持率较不稳定,一般在5%至10%。目前在10%左右)和德国另类党(Alternative for Germany,GfD,右到极右,激进的民族主义,支持率极不稳定,一般在5%至10%,去年最高曾接近15%,目前稍高于绿党)。

可以看出,在德国另类党的支持达最高峰时,正是默克尔的CDU/CSU最低潮的时期,这同2015年下半年百万中东非法移民利用默克尔仁慈的欢迎涌进德国有关。默克尔去年靠自我批评、保证不会再发生类似事件,并对涌进者进行了严格的难民甄别,惩处和驱逐不法分子,她的支持率才再次回升。从这里也可以看出默克尔的务实。从这里也可以看出,不管是在德国、荷兰、奥地利、法国、美国还是澳洲,无原则地欢迎人口走私的船民、所谓的避难者或自称的难民,都会使该国的右或极右党派的支持率升高。

德意志联邦的大选系统也同澳洲很不相同,称为附加议员系统(additional member system)。联邦共有16个州,按人口数分成299个选区,每个选区直接选出一名议员;直接选出的议员只占Bundestag的额定议员数(nominal members)598的一半。额定议员数的另一半附加议员由各党的得票率产生。即每位选民能投两张票,第一张票投给本选区中他中意的候选人,直接选出该选区议员;第二张票投给他中意的党派。任何党派(除独立候选人外),若能获得3席直接选出的议席,再加获得5%以上的选票,则有机会被分配一定数量的附加议席,由该党自行决定谁进Bundestag。这样,Bundestag的实际议席总数可能会超过额定议席数,比如第18届Bundestag实际上有631个议席,其中CDU 253席,CSU 56席,SPD 193席,三者组成了大联盟政府;这样,反对党是绿党(53席)和左党(64席)加一名独立议员。一席空缺。CDU/CSU的传统同盟军FDP在大选中表现失常,无人被直接选为议员,该党仅获2.9%选票,所以也没有附加议员,故在Bundestag没有议员,逼使CDU/CSU只能同靠左的SPD结盟。

我觉得附加议员制,即选民既能选议员又能选党派,也比较公正。在澳洲和美国,有时会出现当选的总理(澳洲由胜选的党的领袖担任)或总统,其党派因所获议席数占多数而获胜,但有时会出现得胜党在全国所获的总选票数比失败的党反而少的情况。看来德国人的思维比较严谨,所设计的竞选制度也比较精确。

从目前的民调看来,仍然是没有哪一个党能单独赢得过半数席位。所以不管是谁,都得和其他党派组成大联盟政府。但所有的政党都已经排除了同极右政党AfD组成大联盟的可能性。至今看来默克尔的CDU/CSU能再次入主政府从而让她四度蝉联总理的呼声最高。虽然如此,最可能同它结成大联盟的党派是FDP,目前FDP的支持率超过上届,如果它能成功获得3个直接议席加上5%的选票所获的附加议席,同CDU/CSU的议席数相加能超过半数的话。

如果不能,问题就复杂了。因为这两个政治光谱上居右的党派不可能同左党结盟,实在没有办法,至多也许会勉强接受靠左翼的绿党加盟。

如果在政治光谱上中间和靠左的SPD的支持率上升,有机会同其他党组成大联盟的话,它有可能同绿党合作;但即使如此,他们总共的席位数肯定仍然会不够,但至今至少在正式场合,它们还没有表示会接受左党的加盟(因为它太左),组成政府,也不会接受政治理念不同的右翼的政党FDP的加盟,那么,很可能就要看其他小党和独立候选人的表现才能决定了。

不过从CDU/CSU目前对SPD的领先程度来看,这个可能性要小得多,而且即使有可能,组成大联盟的困难也会大得多。这就是为何我预言梅克尔会第四次蝉联总理;而且目前在德国,也没有哪一位政治家的政治才华、品德和受人欢迎程度能超过她。

(*德国的总统为国家元首,其选举同大选分开。总统的任期为五年,可连任两届;而总理的任期只有四年,连任届数却不受限制。上届总统高克任了一届,因年事已高,一届任期满后即告退休,不求连任。目前总统为斯丹米特Frank-Walter Steinmeter。)

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