继 2022-23 年净移民人数激增至 518,000 人左右后，阿尔巴尼亚政府宣布希望在23-24 年将净移民人数降至 375,000 人，并在 24-25 年将净移民人数降至 250,000 人（净移民是指总入境人数减去总出境人数）。

内政部长奥尼尔坚称这些只是预估而不是“目标”——大概是为了避免对 2022-23 年净移民激增的批评，以及净移民可能远高于财政部“估计”的可能性” 2023-24 和 2024-25 年。

23-24财年前四个月的永久和长期净变动数据表明，政府面临着一项艰巨的任务，至少在 23-24 年是这样。请注意，净永久性和长期流动是统计局发布的净移民的最佳早期近似值。

从历史上看，净永久和长期流动通常高于净移民。但 2022 年的情况并非如此，当时，比平常更多的短期抵达者延长了停留时间，而更大比例的永久和长期抵达者没有离开（可能是由于强劲的劳动力市场）。结果，永久和长期净流动人数为 173,180 人，而净移民人数为 422,231 人。这一趋势似乎在 2022-23 年再次出现，当时净永久和长期流动人数为 353,670 人，而净移民人数为 518,000 人。

2023年第一季度，净永久和长期流动人数为 154,890 人，而净移民人数为 157,684 人。因此，净永久和长期流动与净移民之间的关系正在恢复正常。

然而，在 2023 年第二季度，净永久和长期流动人数为 90,140 人，净移民人数为 121,788 人。对此的一个可能的解释是，很大一部分短期抵达者延长了停留时间，可能使用免费的新冠签证流、申请庇护或申请其他长期签证。

如果 2023-24 年净永久和长期流动继续低于净移民，那么与 2022-23 年相比，仅 2023-24 年的前四个月就增加了 86,630 人，这一事实将令政府感到担忧。

自2022年2月以来，除2023年9月外，离岸申请率每个月都创下新的月度记录。如果这种情况在 2023 年 11 月和 2023 年 12 月继续下去，那么 2024 年 3 月季度将不可避免地出现学生入境人数的再次大幅激增和净移民人数的高增长。迄今为止，学生是净移民的最大组成部分。

一个可能的客观工具是使用大多数来源国使用的国立大学或职业大学入学考试成绩。没有理由认为海外学生进入澳大利亚的大学或职业学院比进入本国的顶尖大学或职业学院更容易。使用全国入学考试成绩的另一个优点是，澳大利亚政府可以根据需要提高或降低考试成绩要求，以便政府更好地控制净移民。

对于打工度假者，政府建议在 2024 年初发布一份讨论文件。2023 年 9 月季度，共发放了 61,564 份打工度假者签证，而 2022 年 9 月季度为 54,792 人。这将导致当前的激增打工度假者人数（仅 10 月份净增 15,000 人）将在 11 月和 12 月继续。

移民战略包括其他措施，以略微收紧雇主担保的临时入境政策（其中一些措施将增加对此类临时入境的需求），并且持有特殊新冠病毒签证的人数应该逐渐减少，尽管他们在签证到期仍不确定。对于许多人来说，提出庇护申请以进一步推迟离境可能是他们唯一剩下的选择。

值得注意的是，移民战略没有提及延长逗留时间的游客对净移民的贡献。2022 年，约 18% 的净移民是延长逗留的游客。这是政府可能打算解决但尚未公开的问题。鉴于这一群体对净移民的贡献，这是政府不能忽视的一个领域。

总之，控制净移民数字是澳洲当局面临的挑战，要让净移民数量接近或低于其净移民预估数量，是一个不容易完成的任务。

（原文发表于2023年12月18日在johnmenadue网站发表，有删减。作者为前移民部高级官员，2007 年卸任副部长）